Center for State and Municipal Institutions Finance, Financial Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation
125375, Nastasinsky lane, 3, building 2, Moscow, Russian Federation
Doctor of Economic Sciences, Associate Professor
Центр финансов государственных и муниципальных учреждений, Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России, Москва, Российская Федерация
125375, Настасьинский переулок, д. 3, строение 2, Москва, Российская Федерация
д.э.н., доцент
На начальном этапе внедрения механизмов Федерального закона № 189-ФЗ был важен анализ потенциала негосударственных организаций оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. На следующем этапе приоритетным становится анализ деятельности уже состоявшихся негосударственных исполнителей. Целью статьи является выработка подхода к оценке перспектив функционирования негосударственных исполнителей на рынке государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в рамках социального заказа. Исходя из специфики формирования данного рынка, обоснована возможность оценки рассматриваемых перспектив на основе степени существенности для негосударственных организаций деятельности по оказанию услуг в рамках социального заказа. Перспектива деятельности негосударственных исполнителей на рынке услуг социальной сфере была рассмотрена с позиции диверсификации их деятельности. Автором определены показатели, на основании которых определяется уровень существенности субсидии, предоставляемой в рамках социального заказа, в деятельности негосударственных исполнителей. На их основе проведены расчеты по двум направлениям деятельности, на которые распространяется Федеральный закон № 189-ФЗ: содействие занятости населения и социальное обслуживание. Представленный в статье подход позволит оценивать ряд рисков для негосударственных исполнителей, к которым относятся: невозможность повышения норматива затрат в следующем финансовом году; снижение объемов услуг в социальной сфере, выносимых на рынок; усиление конкуренции м
At the initial stage of the implementation of the mechanisms of Federal Law No. 189-FZ, it was important to analyze the potential of non-governmental organizations to provide state (municipal) services in the social sphere. At the next stage, the analysis of the activities of already established non-governmental performers becomes a priority. The purpose of the article is to develop an approach to assessing the prospects for the functioning of non-state performers in the market of state (municipal) services in the social sphere within the framework of a social order. Based on the specifics of the formation of this market, the possibility of evaluating the prospects under consideration based on the degree of materiality for non-governmental organizations of service provision activities within the framework of a social order is justified. The perspective of the activities of non-governmental performers in the social services market was considered from the perspective of diversifying their activities. The author defines the indicators on the basis of which the level of materiality of the subsidy provided within the framework of a social order in the activities of non-governmental performers is determined. Based on them, calculations were carried out in two areas of activity covered by Federal Law No. 189-FZ: employment promotion and social services. The approach presented in the article will allow us to assess a number of risks for non-state performers, which include: the inability to increase the cost standard in the next financial year; a decrease in the volume of social services brought to the market; increased competition between non-state performers and budgetary (autonomous) institutions.